Sistemul de securitate socială aplicabil șoferului

  În contextul în care, Președinția poloneză a Consiliului UE a reluat dosarul privind reluarea procesului de negociere pentru Propunerea de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate socială și a Regulamentului (CE) nr. 987/2009 de stabilire a procedurii de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 883/2004, UNTRR a transmis puncte de vedere ref. la legislația aplicabilă șoferului.

   În acest sens, UNTRR a transmis o Intervenție către Doamnei Roxana Mînzatu -Vicepreședinte Executiv, Comisar Pentru Drepturi sociale și competențe, locuri de muncă de calitate și pregătire  și către Guvernul României, precum și către toate Ministerele care pot formula un punct de vedere pe Propunerea de Regulament. 

GUVERNUL ROMÂNIEI

Domnului Ion- Marcel CIOLACU, Prim-Ministru

         Ref: Reluarea procesului de negociere pentru Propunerea de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate socială și a Regulamentului (CE) nr. 987/2009 de stabilire a procedurii de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 883/2004

Stimate domnule Prim-ministru,

Uniunea Națională a Transportatorilor Rutieri din România (UNTRR) este o organizație profesională și patronală, neguvernamentală, independentă, apolitică, fondată în 1990 care promovează și apără interesele transportatorilor rutieri pe plan intern și internațional, înregistrând de la înființare până în prezent peste 16.000 de firme înscrise – operatori care efectuează transporturi interne și internaționale de marfă și persoane. În prezent, firmele membre active de transport  au peste 87.000 de angajați și o cifră de afaceri de peste 63 miliarde lei. Ca membră a Uniunii Internaționale a Transporturilor Rutiere – IRU, UNTRR participă la ședințele Comitetului sectorial de dialog social.

După cum știți, în mandatul Vice-președintelui executiv pentru oameni, competențe și pregătire al Comisiei Europene, Roxana Mînzatu, se face referire la ”explorarea modalităților de a facilita și mai mult mobilitatea forței de muncă, asigurând în același timp ca regulile să fie aplicate în mod corespunzător cu sprijinul unei Autorități Europene a Muncii puternice și cu autoritate”. Totodată, în programul COM pentru 2025, propunerea Comisiei de amendare a Regulamentului 883/2004 și a Regulamentului de punere în aplicare R 987/2009 legate de sistemele de asistență socială se află pe lista dosarelor deschise (COM/2016/0815 final – 2016/0397 (COD)[1]).

Președinția poloneză a Consiliului UE a reluat dosarul cu ocazia reuniunii Grupului de lucru privind aspectele sociale din data de 30 ianuarie 2025. Grupul nu a reușit să ajungă la un acord cu privire la o abordare comună, ceea ce înseamnă că solicitarea unui mandat pentru trilog în COREPER se mai amână.

Referitor la poziția de negociere a României, dorim să atragem atenția asupra unui element îngrijorător în ceea ce privește transportul rutier. În art. 13. al Regulamentului 883/2004 se stabilesc condițiile aplicabile lucrătorilor cu mobilitate ridicată, cum ar fi conducătorii auto internaționali, prin care: (i) sistemul de securitate socială aplicabil ar trebui să fie sistemul de securitate socială din statul membru de reședință al conducătorului auto, în cazul în care conducătorul auto își desfășoară cea mai mare parte a activităților acolo; (ii) în caz contrar, sistemul de securitate socială aplicabil ar trebui să fie cel al țării în care este stabilită societatea.

COM nu a modificat art. 13 în principiu, iar CONS, prin Abordarea generală din 21.06.2018 (ST10052/18)^[2],  a stabilit doar o serie de criterii în art. 14 al Regulamentului de implementare (CE) nr. 987/2009 în ceea ce privește definirea ”sediului sau a locului de desfășurare a activității”.

PE în schimb, prin amendamentul 74 modifică fundamental art. 13 al Regulamentului 883/2014 potrivit căruia alegerea sistemului de securitate socială va depinde în mare parte de locul de muncă (“unde desfășoară cea mai mare parte din activitățile sale“). 

UNTRR nu este de acord cu abordarea PE și vă solicită sprijinul pentru respingerea acestui amendament. Ca argumente de negociere se pot folosi următoarele:

–          Propunerea PE se îndepărtează de la echilibrul actual bazat pe cele trei criterii: locul sau reședința, locul de activitate înregistrată și locul de activitate predominantă a lucrătorului.

–          Propunerea PE nu respectă criteriile ”mai bunei reglementări” neavând la bază o evaluare de impact;

–          Se pune în pericol stabilitatea securității sociale, SM având sisteme naționale, cu reguli diferite.

–          Crește presiunea administrativă asupra companiilor în condițiile în care conducătorii auto operează în mai multe SM, cu legislație diferită.

–          Pentru conducătorii auto internaționali, activitatea poate fi evaluată numai ex post.

–          Drepturile familiilor derivă din cele ale membrilor de familie activi din punct de vedere economic împreună cu care locuiesc. SM de reședință va suporta o presiune financiară mai mare prin transferul contribuțiilor companiilor către alte SM.

Menționăm că sectorul transporturilor rutiere este unul dintre pilonii de bază ai economiei românești, fiind primul exportator de servicii al României cu 7,81 miliarde euro în 2023, în fața exportului de servicii IT de 7,772 miliarde Euro  și cu un sold pozitiv (export-import) de 6,226 miliarde de euro, înaintea soldului serviciilor informatice de 5,9 miliarde euro. Comparativ, soldul comercial al Poloniei în exportul de servicii de transport a fost de 12,8 miliarde EUR în 2022. 

În timp ce România este a 12-a economie ca mărime din UE și a 6-a piață de transport, este important de știut că ocupăm  locul 3, după Polonia și Lituania – în privința transporturilor rutiere internaționale de mărfuri în UE de tip cross-trade (operate de un transportator RO între alte țări  UE) si a transporturilor rutiere de mărfuri în regim de cabotaj (operate de un transportator RO între două locații de încărcare/descărcare din interiorul unei alte țări UE). Pentru a menține și a consolida această poziție, este esențial să abordăm deficitul de șoferi și să asigurăm o forță de muncă calificată și suficientă în acest domeniu vital.

Prin modificarea propusă de Parlamentul European, contribuțiile sociale vor fi vărsate în bugetele altor state membre în detrimentul României.

În măsura în care costurile operatorilor de transport cu forța de muncă vor crește, competitivitatea operatorilor de transport din România va fi afectată negativ. Dacă operatorii de transport din România vor fi nevoiți să achite taxele aferente salariilor în statele membre unde își desfășoară majoritatea operațiunilor,  atunci își vor reloca firmele în statele respective. La aceasta putem adăuga și diferența costurilor cu finanțarea care sunt de 3- 4 ori mai mici în statele vestice față de România precum și ajutoarele acordate de guvernele țărilor respective pentru sprijinirea industriei, inclusiv prin simplificarea procedurilor de angajare a șoferilor din state non-UE (PL utilizează 160.000 șoferi nonUE, LT 106.000 și România 1.500).

În anexă prezentăm pe scurt istoricul acestui dosar.

Mulțumindu-vă pentru sprijinul acordat, vă rog să primiți, domnule Prim-ministru, expresia deosebitei mele considerații.

Radu Dinescu

Secretar General

Pentru adresa completă, aici