Comisia pentru transporturi și infrastructură a Senatului a adoptat astăzi, 27 octombrie 2026, raportul de admitere cu amendamente la propunerea legislativă L579/2026 privind TollRo. Printre măsurile admise se află reducerea de la 2.000 de lei la 500 de lei a sumei fixe datorate atunci când nu poate fi stabilită distanța parcursă și aplicarea acesteia o singură dată în 24 de ore, față de 12 ore în prezent.
Reducerea sumei reprezintă o victorie importantă pentru transportatori. Dacă proiectul va fi adoptat de plenul Senatului și, ulterior, în regim de urgență, de Camera Deputaților, modificările vor reprezenta un pas mare pentru diminuarea impactului financiar al actualelor prevederi TollRo asupra operatorilor de transport rutier.
La solicitarea Uniunii Naționale a Transportatorilor Rutieri din România – UNTRR și cu acordul Companiei Naționale de Administrare a Infrastructurii Rutiere – CNAIR, domnul senator Robert-Marius Cazanciuc- Președintele Comisiei pentru Transporturi și Infrastructură a inițiat propunerea legislativă L579/2026, având ca obiect modificarea Legii nr. 226/2023 privind aplicarea unor tarife rutiere pe rețeaua de drumuri naționale din România.
Ulterior demersului inițial, UNTRR a înaintat domnului senator Robert-Marius Cazanciuc amendamente suplimentare, pentru a răspunde problemelor semnalate de transportatori. Demersului UNTRR i s-au alăturat și celelalte organizații patronale din transporturi care au susținut amendamentele transmise (aici pentru amendamente). O parte dintre acestea au fost preluate în raportul adoptat de comisie.
Măsurile nu sunt încă în vigoare. Proiectul trebuie să parcurgă procedura parlamentară, iar legea să fie promulgată și publicată.
Reducerea la 500 de lei este o victorie, dar nu rezolvă toate situațiile
În prezent, atunci când nu poate fi stabilită distanța parcursă pe domeniul SETRE România, Legea nr. 226/2023 prevede o sumă fixă de 2.000 de lei, aplicabilă o singură dată într-un interval de 12 ore. Amendamentele admise de comisie reduc această sumă la 500 de lei și extind intervalul la 24 de ore.
UNTRR a atras atenția că suma de 2.000 de lei nu este fundamentată printr-un calcul transparent raportat la distanța efectiv parcursă și la tariful corespunzător utilizării drumurilor naționale. În condițiile în care TollRo este un tarif calculat în funcție de distanță, aplicarea aceleiași sume fixe în situații diferite poate genera costuri disproporționate.
Suma fixă reprezintă, potrivit legii, TollRo datorat atunci când distanța nu poate fi stabilită. Neplata în termen poate atrage separat o sancțiune contravențională.
Reducerea la 500 de lei și extinderea intervalului la 24 de ore sunt măsuri importante, dar nu rezolvă integral problema vehiculelor identificate de o singură cameră. O imagine arată că vehiculul s-a aflat într-un anumit punct, la un anumit moment, însă nu stabilește singură distanța parcursă sau categoriile de drumuri utilizate.
Dacă sistemul nu poate determina distanța, transportatorului i s-ar putea solicita suma fixă de 500 de lei chiar și atunci când traseul efectiv a fost scurt, iar TollRo aferent ar fi fost mult mai mic.
De exemplu, pentru un vehicul de minimum 12 tone, Euro VI, care parcurge 40 km pe drum național, la tariful de 0,24 lei/km utilizat în analiza UNTRR, TollRo calculat pentru acel traseu ar fi de 9,60 lei. Suma fixă propusă de 500 de lei ar fi, în acest exemplu, de peste 52 de ori mai mare.
Ce alte propuneri ale transportatorilor au fost preluate
Tichete de rută prin distribuitorii agreați de CNAIR
Comisia a admis propunerea privind posibilitatea emiterii tichetelor de rută și prin intermediul distribuitorilor agreați de CNAIR, prin aplicații informatice interconectate cu sistemul TollRo.
Măsura ar extinde posibilitățile de achiziționare a tichetelor și ar facilita accesul transportatorilor la asistență pentru introducerea datelor, emiterea tichetelor și soluționarea problemelor de utilizare.
În relația comercială dintre distribuitori și transportatori ar putea fi convenite termene de plată, contribuind la reducerea presiunii asupra lichidităților operatorilor. Potrivit amendamentului admis, tichetul de rută trebuie achitat înainte de efectuarea trecerii.
Facturare bilunară
Raportul prevede emiterea bilunară a facturilor aferente sumelor încasate pentru tarifele rutiere sau, în cazul distribuitorilor, emiterea acestora la momentul încasării sumei plătite de utilizator.
Măsura urmărește reducerea numărului de facturi pe care transportatorii trebuie să le gestioneze și a sarcinii administrative asociate utilizării sistemului TollRo.
Reguli în cazul disfuncționalităților sistemului
Comisia a admis și amendamentul referitor la situațiile în care aplicația mobilă, sistemul TollRo sau mijloacele automate de control înregistrează disfuncționalități pentru o perioadă mai mare de 12 ore.
Pentru intervalul în care se manifestă disfuncționalitatea, vehiculele nu ar urma să fie înregistrate în sistem ca aflate în situație de neplată a TollRo. Tariful aferent ar urma să fie stabilit ulterior, pe baza datelor disponibile, fără cheltuieli suplimentare în sarcina utilizatorului.
Amendamentul prevede și obligația CNAIR de a informa de îndată publicul, pe pagina proprie de internet și în aplicația mobilă, cu privire la disfuncționalitate și la intervalul acesteia.
Transportatorii trebuie să poată demonstra distanța parcursă
UNTRR a solicitat introducerea unei proceduri prin care, atunci când sistemul nu poate stabili distanța parcursă, transportatorul să poată prezenta dovezi privind traseul efectiv. Propunerea a fost susținută și de celelalte patronate.
Printre mijloacele de probă propuse se numără:
- datele înregistrate de tahograf;
- documentele de transport, inclusiv CMR sau e-CMR;
- datele sistemelor de monitorizare și gestiune a flotei;
- bonurile fiscale, facturile, documentele de livrare și alte înscrisuri din care rezultă traseul;
- înregistrările disponibile prin sistemele RO e-Transport sau SUMAL.
Pe baza documentelor prezentate, CNAIR ar putea verifica traseul și recalcula TollRo pentru distanța dovedită, comunicând utilizatorului o soluție motivată. UNTRR consideră necesar ca depunerea în termen a cererii de reexaminare să suspende termenul de plată relevant pentru aplicarea sancțiunii, până la soluționarea cererii.
Procedura de stabilire a distanței pe baza probelor prezentate de transportator nu se regăsește între amendamentele admise în raportul comisiei. UNTRR și celelalte organizații patronale vor continua să susțină această soluție în cadrul dezbaterilor parlamentare.
Exemple din alte state europene
Materialul comparativ realizat de UNTRR evidențiază proceduri utilizate în alte state europene, care permit analizarea informațiilor și documentelor prezentate de utilizatori:
- Germania: în procedura administrativă privind posibile încălcări ale obligației de plată a taxei, operatorul Toll Collect poate solicita informații și documente privind traseele efectiv parcurse și poate verifica deplasările.
- Belgia: în procedura de contestare a unei amenzi administrative, utilizatorii pot transmite argumente și documente privind vehiculul și kilometrii parcurși.
- Țările de Jos: împotriva amenzii privind taxa pentru camioane poate fi formulată o obiecție administrativă; utilizatorul poate consulta fotografiile constatării și poate transmite documente.
- Italia: pentru anumite taxe de autostradă neachitate, operatorul permite solicitarea unei verificări a debitului și prezentarea datelor privind călătoria.
Aceste mecanisme au obiecte și reguli diferite, dar oferă exemple utile pentru analizarea documentelor utilizatorilor și verificarea sumelor solicitate sau a sancțiunilor.
Urmează votul în plenul Senatului și dezbaterea în Camera Deputaților
Raportul Comisiei pentru transporturi și infrastructură va fi înaintat plenului Senatului, care urmează să dezbată și să voteze propunerea legislativă. Ulterior, proiectul va fi transmis Camerei Deputaților, în calitate de Cameră decizională.
UNTRR și celelalte organizații patronale solicită adoptarea proiectului în regim de urgență, având în vedere impactul financiar și operațional al sistemului TollRo asupra transportatorilor rutieri.
Adoptarea legii în forma care include reducerea sumei fixe la 500 de lei și aplicarea acesteia o singură dată în 24 de ore ar reprezenta un pas mare pentru transportatori. În continuare, UNTRR și celelalte organizații patronale vor susține completarea cadrului legal, astfel încât suma datorată să poată fi corelată cu distanța efectiv parcursă.
Consultați parcursul propunerii legislative L579/2026 pe site-ul Senatului.
Calcul comparativ: TollRo pentru un vehicul de minimum 12 tone pe un traseu mixt
Potrivit art. 6 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 561/2006, durata zilnică de conducere este de maximum 9 ore. Aceasta poate fi prelungită la maximum 10 ore de cel mult două ori pe parcursul unei săptămâni, cu respectarea celorlalte reguli privind pauzele și perioadele de repaus. eur-lex.europa.eu
În România nu există o autostradă continuă de 900 sau 1.100 km. De exemplu, autostrada A1 avea, potrivit situației publicate pentru octombrie 2026, aproximativ 486 km în circulație, împărțiți în mai multe tronsoane. Un traseu lung poate presupune, prin urmare, utilizarea atât a autostrăzilor, cât și a drumurilor naționale. Colegu®
Pentru următorul exemplu am folosit o ipoteză de calcul în care 50% din distanță este parcursă pe autostradă și 50% pe drum național. Proporția efectivă diferă în funcție de traseu; 50% autostradă nu reprezintă o limită generală.
Calculul privește un vehicul din categoria III, cu masa totală maximă autorizată de minimum 12 tone, și compară norma Euro III–0 cu norma Euro VI. Pentru a păstra ipotezele teoretice din materialul UNTRR, au fost utilizate viteze de 110 km/h pe autostradă și 90 km/h pe drumul național. Deoarece distanțele sunt egale, dar vitezele diferă, viteza medie rezultată este de 99 km/h.
| Durata conducerii | Distanța totală teoretică | Din care autostradă | Din care drum național |
|---|---|---|---|
| 9 ore | 891 km | 445,5 km | 445,5 km |
| 10 ore | 990 km | 495 km | 495 km |
Pe baza tarifelor cu TVA folosite în analiza UNTRR, rezultă:
| Norma de poluare | Tarif autostradă | Tarif drum național | TollRo pentru 9 ore | TollRo pentru 10 ore |
|---|---|---|---|---|
| Euro III–0 | 0,62 lei/km | 0,31 lei/km | aprox. 414,32 lei | 460,35 lei |
| Euro VI | 0,48 lei/km | 0,24 lei/km | 320,76 lei | 356,40 lei |
Prin comparație, suma fixă actuală de 2.000 de lei, solicitată când distanța nu poate fi stabilită, reprezintă:
- pentru vehiculul Euro III–0: aproximativ 4,8 ori TollRo calculat pentru 9 ore și 4,3 ori TollRo calculat pentru 10 ore;
- pentru vehiculul Euro VI: aproximativ 6,2 ori TollRo calculat pentru 9 ore și 5,6 ori TollRo calculat pentru 10 ore.
Calculul rămâne teoretic: presupune menținerea vitezelor indicate pe toată durata conducerii și nu reduce distanța pentru trafic, traversarea localităților sau alte condiții reale. Pentru multe camioane, inclusiv în funcție de remorcă și de limitatorul de viteză, vitezele utilizate pot fi mai mari decât cele permise ori practic realizabile; prin urmare, distanța și tariful efectiv pot fi mai mici.
