Sistemul european de intrare/ieșire (EES) și Sistemul european de informații și autorizare privind călătoriile (ETIAS) au fost dezvoltate ca parte a Pachetului pentru frontiere inteligente din 2016 al Comisiei Europene, ca răspuns la provocările sporite de securitate și la necesitatea unei gestionări mai bune a imigrației și a controlului la frontiere în spațiul Schengen.
EES era planificat să intre în funcțiune în noiembrie 2024. Cu toate acestea, nu toate statele membre au declarat pregătirea lor tehnică și operațională, o cerință legală pentru intrarea în funcțiune a EES. Prin urmare, Comisia Europeană a propus un regulament privind o lansare progresivă a operațiunilor Sistemului de Intrare/Ieșire, care poate fi consultat aici.
1. Sistemul de intrare/ieșire (EES)
EES este o bază de date centralizată care înregistrează intrările, ieșirile și refuzurile de intrare ale cetățenilor țărilor terțe care trec frontierele externe ale statelor membre Schengen pentru șederi de scurtă durată, conform Regulamentului (UE) 2017/2226. Sistemul va colecta date personale și biometrice (imagine facială și amprente) ale cetățenilor țărilor terțe și va permite accesul în timp real la istoricul călătoriilor și la informațiile privind respectarea duratei autorizate de ședere. Scopul EES este de a îmbunătăți controlul asupra intrărilor și ieșirilor cetățenilor țărilor terțe, eliminând necesitatea ștampilării manuale a documentelor de călătorie.
2. Sistemul european de informații și autorizare privind călătoriile (ETIAS)
ETIAS, înființat prin Regulamentul (UE) 2018/1240, va începe la șase luni după implementarea EES. Este o autorizație de călătorie obligatorie pentru cetățenii scutiți de viză, valabilă până la trei ani. Sistemul va permite transportatorilor să verifice electronic autorizațiile ETIAS, fiind impusă o perioadă de grație de trei ani pentru transportatorii tereștri.
3. Obligațiile operatorilor de transport în cadrul EES și ETIAS
Transportatorii sunt obligați să verifice manual documentele de călătorie înainte de îmbarcare. Odată cu implementarea EES, aceștia vor trebui să verifice electronic vizele de scurtă ședere și autorizațiile ETIAS folosind o interfață dedicate transportatorilor, în termen de 48 de ore înainte de plecare.
Pentru a introduce interogări în „interfața transportatorului”, transportatorii trebuie să se înregistreze prin eu-LISA. După finalizarea procesului și depunerea unei declarații de pregătire, transportatorii pot verifica electronic documentele pasagerilor (vize pentru o singură intrare sau pentru două intrări și autorizațiile ETIAS). Pentru pasagerii cu vize de intrare multiplă, cetățenii UE și cetățenii țărilor terțe cu permise de ședere, transportatorul va continua să verifice manual documentele acestora.
Propunerea CE pentru implementarea progresivă a EES
Pentru ca EES să intre în funcțiune, toate statele membre trebuie să notifice Comisia Europeană de
pregătirea pentru intrarea în funcțiune, cum ar fi faptul că au validat aranjamentele tehnice și juridice pentru transmite datele personale ale călătorilor.
În ciuda eforturilor substanțiale, unele state membre nu și-au îndeplinit obligația legală de a notifica Comisia de pregătirea acestora, făcând ca lansarea planificată pentru noiembrie 2024 a EES să fie imposibilă. În cadrul preocupărilor părților interesate cu privire la începerea la scară largă a operațiunilor la toate punctele de trecere a frontierei, ceea ce ar putea reprezenta riscuri pentru siguranța și derularea călătoriei, Comisia Europeană a decis să propună o introducere progresivă pentru a permite o tranziție treptată oferind statelor membre flexibilitatea necesară și atenuarea riscurilor potențiale, cum ar fi probleme tehnice sau perioade de vârf de călătorie. Introducerea ETIAS, ca sistem care completează EES, va fi amânat în consecință.
1. Implementare progresivă
Statele membre ar trebui să înceapă progresiv operarea EES pentru a înregistra, la intrare și ieșire, datele cetățenilor țărilor terțe supuși înregistrării în EES la unul sau mai multe puncte de trecere a frontierei. Dacă este posibil și aplicabil, statele membre ar trebui să includă o combinație de puncte de trecere a frontierei aeriene, terestre și maritime.
„Începerea progresivă a operării EES” se referă la o perioadă de 180 de zile calendaristice, începând de la data stabilită de Comisie pentru intrarea în funcțiune a EES.
Statele membre vor începe progresiv operațiunile EES, pornind cu o înregistrare minimă de 10% din trecerile estimate ale frontierei și ajungând la înregistrarea completă a tuturor persoanelor până la sfârșitul perioadei de început progresiv al operațiunilor. Refuzurile de intrare vor fi înregistrate la punctele de trecere a frontierei unde funcționează EES. Statele membre vor avea posibilitatea de a accelera implementarea la nivel național sau de a începe operarea completă a EES.
În timpul implementării graduale, datele biometrice vor fi înregistrate progresiv:
- Pentru primele 60 de zile calendaristice de la începutul progresiv al operării EES, statele membre pot opera EES fără funcționalități biometrice, iar autoritățile naționale pot crea sau actualiza dosare individuale fără date biometrice.
- Cel târziu în a 90-a zi calendaristică de la începutul progresiv al operațiunilor EES, statele membre trebuie să opereze EES cu funcționalități biometrice, cel puțin pentru jumătate dintre punctele lor de trecere a frontierei. Statele membre trebuie să înregistreze cel puțin 50% din numărul estimat al trecerilor de frontieră din acel stat membru.
- Cel târziu în a 150-a zi calendaristică, statele membre trebuie să opereze EES cu funcționalități biometrice la toate punctele lor de trecere a frontierei și să continue înregistrarea în EES a cel puțin 50% din numărul estimat al trecerilor de frontieră din acel stat membru.
- Cel târziu în a 170-a zi calendaristică, statele membre trebuie să opereze EES cu funcționalități biometrice la toate punctele lor de trecere a frontierei.
2. Monitorizare și raportare
Detaliile privind o intrare progresivă în funcțiune la nivel central și național vor fi stabilite în planurile de implementare ale eu-LISA și ale statelor membre, în urma consultării cu Comisia. Autoritățile naționale trebuie să furnizeze rapoarte lunare de progres atât către eu-LISA, cât și către Comisie.
3. Reguli temporare care derogă de la Regulamentul EES și de la Codul frontierelor Schengen
Datorită începerii progresive a operării EES și posibilei incompletitudini a datelor înregistrate în EES, documentele de călătorie ale cetățenilor țărilor terțe trebuie ștampilate sistematic la intrare și ieșire pe durata începutului progresiv al operațiunilor EES. Autoritățile naționale ar trebui să ia în considerare posibila incompletitudine a înregistrărilor de intrare/ieșire sau a înregistrărilor de refuz al intrării și să considere ștampilele ca prevalente asupra informațiilor înregistrate în EES.
În plus, atunci când furnizează informații cetățenilor țărilor terțe cu privire la durata maximă rămasă a șederii autorizate, autoritățile naționale ar trebui să își bazeze evaluarea pe ștampilele aplicate pe documentele de călătorie. Datele înregistrate în EES ar trebui să prevaleze în cazul în care o ștampilă lipsește.
Având în vedere că datele înregistrate în EES pe durata începutului progresiv al operațiunilor pot fi incomplete, autoritățile naționale nu ar trebui să ia în considerare rezultatele furnizate de calculatorul automat privind durata maximă rămasă a șederii autorizate a cetățenilor țărilor terțe înregistrați în EES.
Site-ul web, campania de informare și șablonul destinat călătorilor vor fi adaptate pentru a reflecta începutul progresiv al operațiunilor.
4. Acces la datele EES
Autoritățile competente, Comisia și agențiile relevante ale Uniunii vor considera că datele înregistrate în EES pe durata începerii progresive a operațiunilor EES pot fi incomplete.
Transportatorii pot începe utilizarea interfeței pentru transportatori începând cu a 90-a zi calendaristică de la începutul progresiv al operațiunilor EES. Pe parcursul acestei faze de intrare progresivă, transportatorii nu vor fi considerați răspunzători pentru utilizarea interfeței pentru verificarea electronică a documentelor călătorilor. Răspunderea pentru utilizarea acesteia va începe la sfârșitul perioadei de 180 de zile de intrare progresivă.
Transportatorii trebuie să verifice ștampilele aplicate pe documentele de călătorie pentru a-și îndeplini obligațiile prevăzute de Convenția de punere în aplicare a Acordului Schengen, pe durata începerii progresive a operațiunilor EES.
Pentru o perioadă de 180 de zile calendaristice după sfârșitul începerii progresive a operațiunilor EES, transportatorii vor trebui, pe lângă utilizarea interfeței pentru transportatori, să continue verificarea ștampilelor aplicate pe documentele de călătorie.
5. Suspendarea EES
Statele membre pot suspenda utilizarea sistemului în circumstanțe excepționale, precum probleme tehnice sau perioade aglomerate.
III. Acțiuni pentru firmele de transport înregistrate la UNTRR
Propunerea legislativă va fi supusă aprobării Parlamentului European și Consiliului. Va rugăm să ne transmiteți observațiile dvs la [email protected]
