In data de 16 octombrie 2025, Curtea Europeana de Justitie a emis o hotarare in cazul litigiului dintre Comisia Europeana si Regatul Danemarcei privind definirea termenului de “temporar” in cazul serviciilor de cabotaj in transportul de persoane cu autobuze si autocare.
Conform Regulamentului (CE) nr. 1073/2009, in Articolul 2 – se defines serviciile de cabotaj ca fiind “fie servicii naționale de transport rutier de persoane efectuate contra cost în numele unui terț, temporar, de un operator de transport într-un stat membru gazdă, fie îmbarcarea și debarcarea persoanelor în cadrul aceluiași stat membru, în timpul unui serviciu internațional regulat, în conformitate cu dispozițiile prezentului regulament, cu condiția ca acesta să nu reprezinte principalul scop al serviciului respective. Totodata, acest regulament reitereaza in preambul principiul nediscriminarii potrivit caruia “Libertatea de a presta servicii constituie un principiu fundamental al politicii comune de transport și necesită garantarea accesului operatorilor de transport din toate statele membre la piețele de transporturi internaționale fără discriminare pe bază de naționalitate sau loc de stabilire”. Regulamentul lasa la latitudinea Statelor Membre modul in care reglementeaza cabotajul (art. 15 si 16).
De la 1 noiembrie 2019, Regatul Danemarcei aplică o practică administrativă în temeiul căreia autoritățile daneze interpretează termenul „temporar” utilizat în definiția noțiunii de „operațiuni de cabotaj” care figurează la articolul 2 punctul 7 din Regulamentul nr. 1073/2009 în sensul că nu poate desemna o perioadă mai mare de „șapte zile consecutive în cursul aceleiași luni calendaristice” (denumită în continuare „practica administrativă în litigiu”). Această practică este descrisă într‑un comunicat de presă al Ministerului Transporturilor din 11 octombrie 2019, intitulat „Danmark strammer fortolkningen af EU’s regler om cabotaj for busser” („Danemarca restrânge interpretarea normelor Uniunii în materie de cabotaj cu autobuzul și autocarul”). Comparativ, in cazul transportului de marfuri (Regulamentul 1072/2009), cabotajul este clar definit ca perioada si numar de operatiuni.
Comisia a considerat ca practica administrativă în litigiu, care constă în limitarea, pentru un operator de transport nerezident, a operațiunilor de cabotaj cu autocarul și autobuzul pe teritoriul danez la o perioadă de șapte zile consecutive în cursul aceleiași luni calendaristice, nu este conformă cu obiectivul urmărit de Regulamentul nr. 1073/2009 și încalcă principiul proporționalității. De exemplu, practica administrativă în litigiu ar presupune interdicția ca un operator de transport nerezident să efectueze două operațiuni de cabotaj cu autocarul și autobuzul în Danemarca în cursul aceleiași luni calendaristice dacă aceste operațiuni au loc într‑un interval de mai mult de o săptămână. Astfel, un operator de transport care ar realiza o operațiune de cabotaj în Danemarca în prima zi a unei luni, apoi din nou la data de 20 a aceleiași luni ar săvârși, potrivit practicii respective, o încălcare a Regulamentului nr. 1073/2009, chiar dacă transporturile menționate ar fi singurele transporturi efectuate de acest operator de transport în Danemarca.
Incepand cu iunie 2021, Comisia a declansat procedura de incalcare: scrisoare de punere in intarziere, aviz motivat si sesizarea Curtii Europene de Justitie.
Comisia a sustinut disproportionalitatea masurii, faptul ca nici durata, nici frecvența, nici periodicitatea, nici continuitatea unei activități nu pot fi utilizate ca unic criteriu pentru determinarea cabotajului, iar Statele Membre să aprecieze de la caz la caz dacă activitatea operatorului de transport în cauză a avut loc temporar. Comisia afirmă că respectivul obiectiv ar putea fi atins prin mijloace mai puțin constrângătoare decât această perioadă de așteptare.
Danemarca la randul sau a argumentat ca practica administrativă în litigiu a fost introdusă pentru a răspunde dificultăților constatate de autoritățile daneze de a stabili în cazuri concrete legalitatea sau nelegalitatea cabotajului cu autocarul și autobuzul. Masura introdusa s-a bazat pe sistemul stabilit prin Regulamentul 1073/2009 care reglementeaza accesul la piata transportului de marfuri. In plus, considerandu-se jurisprudența Curții rezultate în special din Hotărârea din 21 decembrie 2011, Danske Svineproducenter (C‑316/10, EU:C:2011:863), precum și din Hotărârea din 12 aprilie 2018, Comisia/Danemarca (C‑541/16, EU:C:2018:251), statele member pot adopta măsuri de aplicare pentru a clarifica sfera de aplicare a dispozițiilor în cauză. Danemarca considera ca a respectat principiul proporționalității, masura oferind garantii că operațiunile de cabotaj cu autocarul și autobuzul nu au loc în mod continuu și într‑o asemenea măsură încât, în realitate, întreprinderea nerezidentă să nu părăsească decât foarte rar sau chiar niciodată teritoriul statului gazdă, astfel încât activitatea să își piardă caracterul temporar.
Curtea a dat castig de cauza Danemarcei, considerand că practica administrativă în litigiu nu încalcă principiul proporționalității, iar Comisia nu a demonstrat că, prin neautorizarea operațiunilor de cabotaj cu autocarul și autobuzul în cadrul unor servicii ocazionale, cu excepția situației în care aceste operațiuni sunt efectuate într‑un termen de șapte zile consecutive în cursul aceleiași luni calendaristice, Regatul Danemarcei nu și‑a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul articolului 15 litera (b) din Regulamentul nr. 1073/2009.
Pe baza acestei Hotarari, si alte State Membre vor putea impune reguli pentru operatiunile de cabotaj in cazul transportului de persoane.
