Uniunea Națională a Transportatorilor Rutieri din România (UNTRR) solicită adoptarea de urgență a unei măsuri legislative prin care sancțiunile pentru neplata TollRo să fie suspendate temporar, până când noul sistem de tarifare rutieră va fi complet integrat, testat și funcțional în condiții reale. Solicitarea nu vizează amânarea obligației de plată a taxei pe kilometru, ci introducerea unei perioade de tranziție în care transportatorii să poată utiliza și testa sistemul fără riscul de a fi sancționați pentru deficiențe tehnice care nu le sunt imputabile.
Nr. 570/22.09.2026
SENATUL ROMÂNIEI
Comisiei pentru transporturi și infrastructură
Domnul Robert-Marius CAZANCIUC- Președinte
Ref: Suspendarea temporară a aplicării sancțiunilor prevăzute de Legea nr. 226/2023 pentru neplata TollRo
Uniunea Națională a Transportatorilor Rutieri din România – UNTRR solicită promovarea, în regim de urgență, a unei măsuri legislative prin care aplicarea sancțiunilor contravenționale prevăzute de Legea nr. 226/2023 pentru neplata TollRo să fie suspendată până la integrarea completă a furnizorilor SETRo/SETRE, finalizarea testelor și operaționalizarea în condiții reale a Sistemului de tarifare rutieră electronică din România – STRR.
Solicitarea nu privește suspendarea obligației de plată a TollRo, ci numai suspendarea temporară a aplicării amenzilor, într-o perioadă de tranziție în care transportatorii să poată utiliza și testa sistemul fără riscul unor sancțiuni generate de nefuncționarea sau funcționarea necorespunzătoare a aplicațiilor informatice.
1. Precedentul RO e-Transport – două suspendări succesive ale sancțiunilor
Situația actuală a TollRo nu este fără precedent. În cazul Sistemului RO e-Transport, autoritățile au suspendat în două rânduri aplicarea sancțiunilor privind monitorizarea GPS, deoarece sistemul nu era complet funcțional, iar operatorii de transport nu puteau fi sancționați pentru deficiențe tehnice care nu le erau imputabile.
Prima suspendare a fost dispusă prin OUG nr. 129/2024. Potrivit art. II, aplicarea sancțiunilor prevăzute de art. 13¹ alin. (1) lit. e) și alin. (3) din OUG nr. 41/2022 a fost suspendată până la 31 martie 2025.
Suspendarea a vizat obligațiile operatorului de transport prevăzute la art. 8² din OUG nr. 41/2022:
- asigurarea transferului datelor curente de poziționare a vehiculului pe întreaga durată a traseului;
- echiparea vehiculului cu un dispozitiv de poziționare și transmisie a datelor, atunci când datele nu sunt transmise prin dispozitivele vehiculului;
- punerea la dispoziția conducătorului auto a codului UIT.
Ulterior, constatându-se că problemele de funcționare și operaționalizare nu fuseseră soluționate, Guvernul a intervenit pentru a doua oară prin OUG nr. 29/2025, publicată în Monitorul Oficial nr. 365 din 24 aprilie 2025. Prin această ordonanță, aplicarea sancțiunilor a fost suspendată până la 31 decembrie 2025, iar măsura a fost extinsă atât asupra operatorilor de transport, cât și asupra conducătorilor auto.
Au fost suspendate sancțiunile pentru:
- nerespectarea de către operatorul de transport a obligației de a asigura transmiterea datelor curente de poziționare a vehiculului;
- nerespectarea de către conducătorul auto a obligației de a porni dispozitivul de poziționare înainte de începerea transportului și de a-l opri numai după livrarea bunurilor sau după părăsirea teritoriului României.
Prin urmare, autoritățile au recunoscut în două rânduri că aplicarea sancțiunilor nu poate preceda funcționarea efectivă și stabilă a sistemului: prima suspendare, până la 31 martie 2025, prin OUG nr. 129/2024, și a doua suspendare, până la 31 decembrie 2025, prin OUG nr. 29/2025.
Același principiu trebuie aplicat și sistemului TollRo.
2. Soluțiile disponibile transportatorilor sunt insuficiente și nu respectă logica sistemului european interoperabil
În lipsa integrării furnizorilor SETRo/SETRE și a utilizării echipamentelor de bord interoperabile, transportatorii sunt obligați să folosească, în principal, aplicația TollRo instalată pe telefonul mobil al conducătorului auto sau tichetul de rută cu o singură trecere.
Această abordare inversează logica sistemului european de taxare rutieră.
Potrivit art. 7j din Directiva 1999/62/CE, astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2022/362, aplicarea, colectarea și monitorizarea plății taxelor trebuie realizate astfel încât să afecteze cât mai puțin fluiditatea traficului. Atunci când este fezabil economic, statele membre trebuie să colecteze taxele printr-un sistem electronic de taxare rutieră care respectă cerințele art. 3 alin. (1) din Directiva (UE) 2019/520 privind interoperabilitatea sistemelor electronice de taxare.
Totodată, Directiva 1999/62/CE prevede că sistemele de colectare a taxelor nu trebuie să dezavantajeze nejustificat utilizatorii ocazionali ai rețelei rutiere.
Din coroborarea acestor dispoziții rezultă că, pentru transportatorii profesioniști și pentru vehiculele care utilizează frecvent rețeaua rutieră, soluția normală trebuie să fie sistemul electronic interoperabil bazat pe echipamente OBU și furnizori SETRo/SETRE. Aplicația mobilă și tichetul de rută trebuie să rămână soluții alternative, destinate utilizatorilor ocazionali, în special transportatorilor care tranzitează România sau intră rar pe teritoriul țării.
Echipamentele OBU sunt deja utilizate de transportatorii români care efectuează transporturi comunitare și internaționale, precum și de transportatorii străini. Acestea sunt instalate pe fiecare vehicul, funcționează automat și permit declararea traseului și plata taxelor de drum fără intervenția permanentă a conducătorului auto.
Cu toate acestea, furnizorii SETRo/SETRE și echipamentele OBU nu sunt integrați în TollRo și nu au putut fi testați nici măcar o singură zi în condiții reale, deoarece dezvoltatorul sistemului nu a realizat și nu a pus la dispoziție interfața API necesară conectării acestora.
În locul soluției interoperabile prevăzute de cadrul european, aplicația mobilă și tichetul de rută, care trebuiau să fie utilizate ocazional, devin principalele instrumente de taxare.
Aplicația mobilă presupune pornirea unei sesiuni, monitorizarea traseului în timp real și închiderea corectă a sesiunii. Orice întrerupere a semnalului GSM sau GPS, blocare a aplicației, descărcare a telefonului ori eroare de transmitere poate conduce la înregistrarea incompletă a traseului și la constatarea unei presupuse neplăți.
Șoferul este angajatul firmei de transport, iar obligația sa principală este conducerea vehiculului în condiții de siguranță. Nu este normal ca acesta să fie transformat în operator al sistemului de taxare și să fie obligat să verifice permanent dacă aplicația funcționează, dacă telefonul are baterie, semnal, conexiune la internet și geolocalizare activă.
În plus, art. 36 alin. (3) din OUG nr. 195/2002 interzice conducătorului unui vehicul aflat în mișcare să țină în mână sau să folosească în orice mod, cu mâinile, telefonul mobil. Dacă verificarea sau repornirea aplicației îl determină pe șofer să utilizeze telefonul în timpul conducerii, acesta poate fi sancționat pentru încălcarea Codului rutier.
Chiar și atunci când telefonul este fixat într-un suport, monitorizarea repetată a aplicației distrage atenția conducătorului auto și afectează siguranța rutieră.
Tichetul de rută trebuie emis și achitat înaintea deplasării și este valabil pentru o singură trecere. În forma actuală a aplicației, un tichet emis greșit nu poate fi anulat sau corectat operativ, chiar dacă vehiculul nu a început deplasarea.
O eroare privind numărul de înmatriculare, categoria vehiculului, clasa de emisii, punctul de plecare, destinația ori traseul poate obliga transportatorul să achite din nou taxa, fără un mecanism imediat de anulare, corectare sau restituire.
Mai mult, traseul generat de aplicație poate trece prin localități sau pe drumuri restricționate vehiculelor grele. Pentru evitarea acestor situații, utilizatorul trebuie să introducă numeroase puncte intermediare, ceea ce presupune cunoașterea foarte bună a traseului și a restricțiilor locale.
Aplicația mobilă și tichetul de rută trebuie să rămână modalități ocazionale de plată. Pentru operatorii profesioniști și flotele mari, soluția normală trebuie să fie reprezentată de echipamentele de bord interoperabile și de furnizorii SETRo/SETRE.
3. Aplicarea imediată a sancțiunilor este disproporționată
Potrivit art. 19 din Legea nr. 226/2023, în cazul constatării neplății TollRo:
- utilizatorul trebuie să achite TollRo calculat pentru distanța parcursă;
- dacă distanța nu poate fi stabilită, suma datorată este de 2.000 de lei;
- amenda poate fi stabilită între de 10 și de 20 de ori cuantumul TollRo datorat;
- dacă distanța nu poate fi stabilită, amenda este de 5.000 de lei.
Aplicarea acestor sancțiuni din prima zi, înainte ca sistemul să fie testat și complet funcțional, ar transfera asupra transportatorilor toate riscurile tehnice ale implementării.
Transportatorul poate avea disponibilitatea și intenția de a achita taxa, dar poate fi sancționat din cauza unei aplicații care se întrerupe, a unui traseu înregistrat incorect, a unui tichet care nu poate fi anulat, a unei erori de localizare sau a lipsei integrării echipamentului de bord.
În aceste condiții, sancțiunea nu ar reflecta un refuz de plată, ci consecința unei deficiențe tehnice sau administrative care nu îi este imputabilă transportatorului.
4. În perioada de tranziție, CNAIR poate încasa taxa fără aplicarea amenzii, cu informarea digitală și în timp real a transportatorilor
Pe durata suspendării sancțiunilor, obligația de plată a TollRo trebuie să rămână în vigoare. Dacă un vehicul este identificat în trafic sau prin sistemele automate fără ca taxa pe kilometru să fi fost achitată corespunzător, CNAIR poate transmite deținătorului o notificare de plată care să cuprindă:
- numărul de înmatriculare și datele de identificare ale vehiculului;
- data, ora și locul constatării;
- traseul sau distanța parcursă pe domeniul SETRE România;
- categoria vehiculului și clasa de emisii;
- cuantumul TollRo datorat, termenul și modalitatea de plată;
- posibilitatea semnalării și remedierii unei erori tehnice sau de identificare.
În prezent, Legea nr. 226/2023 are în vedere transmiterea scrisorii de informare prin poștă, cu confirmare de primire. O asemenea modalitate nu este suficientă pentru un sistem electronic de taxare care funcționează în timp real.
Transportatorii trebuie informați imediat și digital, prin contul deschis în sistem, aplicație, e-mail și SMS, astfel încât să poată verifica situația și să achite taxa într-un termen rezonabil, înainte de aplicarea amenzii.
Această măsură este necesară și din perspectiva structurii sectorului transporturilor rutiere. Peste 70% dintre operatori sunt întreprinderi foarte mici, în care firma deține un singur camion, iar conducătorul auto este, în multe cazuri, și administratorul, managerul de transport sau asociatul societății.
Șoferul poate fi plecat în cursă internațională timp de mai multe săptămâni și poate ajunge la sediu sau la domiciliu mult după transmiterea scrisorii prin poștă. În această situație, termenul de plată poate expira înainte ca persoana care conduce și administrează efectiv firma să ia cunoștință despre notificare.
Transmiterea exclusiv prin poștă, cu confirmare de primire, nu asigură posibilitatea unei conformări rapide. Pentru prevenirea acumulării sancțiunilor, notificarea poștală trebuie dublată obligatoriu de o avertizare electronică transmisă în timp real.
Dacă distanța parcursă poate fi stabilită, transportatorul va achita taxa aferentă traseului efectiv. Dacă aceasta nu poate fi stabilită din cauza unei deficiențe tehnice a sistemului, CNAIR trebuie să solicite datele necesare pentru determinarea traseului, fără aplicarea automată a tarifului de 2.000 de lei.
Achitarea taxei în termenul indicat în notificare trebuie să stingă obligația, fără amendă și fără alte sancțiuni. Numai refuzul de plată după comunicarea notificării, inclusiv pe cale electronică, și expirarea termenului acordat ar putea atrage aplicarea sancțiunilor prevăzute de lege.
5. Modelul olandez demonstrează necesitatea unei perioade reale de pregătire și testare
În Țările de Jos, sistemul de taxare pe kilometru pentru vehiculele grele a devenit aplicabil la 1 iulie 2026. Sistemul a fost construit în jurul echipamentelor de bord și al furnizorilor de servicii de taxare, nu în jurul telefonului mobil al conducătorului auto.
Furnizorii au avut acces la cadrul tehnic și au parcurs proceduri de autorizare și testare practică înainte de lansare. Cu cel puțin trei luni înainte de aplicarea sistemului, furnizorii erau deja implicați în procesele de verificare și testare, iar primii furnizori fuseseră autorizați chiar mai devreme.
Procedura olandeză a inclus verificarea adecvării juridice, financiare și tehnice a furnizorilor, schimbul de date, securitatea informațiilor, funcționarea echipamentelor de bord și testarea practică a sistemului.
La data aplicării, transportatorii puteau încheia contracte cu mai mulți furnizori autorizați și puteau utiliza echipamente de bord compatibile. Fiecare camion trebuia să aibă la bord un echipament funcțional, iar furnizorii EETS ofereau echipamente care puteau fi utilizate pentru plata taxelor în mai multe state.
Prin comparație, în România, furnizorii SETRo/SETRE nu sunt integrați complet, echipamentele OBU nu au fost testate în sistemul TollRo nici măcar o singură zi, iar transportatorii nu au beneficiat de o perioadă efectivă de minimum trei luni pentru integrare și testare.
Aplicația mobilă și tichetul de rută rămân principalele soluții disponibile, deși acestea trebuiau să fie variante destinate utilizatorilor ocazionali. Nu au fost testate suficient nici scenariile specifice flotelor mari și transporturilor internaționale.
Diferența dintre cele două modele este evidentă: în Țările de Jos, echipamentul OBU și furnizorii autorizați au reprezentat mecanismul central al sistemului încă de la lansare; în România, soluția interoperabilă prevăzută de legislația europeană nu este încă disponibilă transportatorilor.
6. Solicitările UNTRR
Față de cele prezentate, solicităm:
1. adoptarea, în regim de urgență, a unui act normativ prin care să se suspende aplicarea sancțiunilor prevăzute la art. 19 alin. (16), (17) și (22) din Legea nr. 226/2023, până la integrarea completă și operaționalizarea furnizorilor SETRo/SETRE și finalizarea testării sistemului;
2. menținerea, în perioada de suspendare a sancțiunilor, a obligației de achitare a TollRo pentru distanța efectiv parcursă;
3. transmiterea de către CNAIR a unei notificări de plată pentru traseul utilizat, în cazul vehiculelor identificate fără plata corespunzătoare a taxei, cu acordarea unui termen de minimum 15 zile pentru achitare;
4. transmiterea notificării atât prin poștă, cu confirmare de primire, cât și în timp real, prin mijloace electronice – contul utilizatorului, aplicație, e-mail și SMS;
5. stabilirea expresă a faptului că plata taxei în termenul indicat în notificare stinge obligația și nu atrage aplicarea amenzii;
6. aplicarea sancțiunilor numai în cazul refuzului de plată după comunicarea notificării, inclusiv pe cale electronică, și expirarea termenului acordat;
7. instituirea unei proceduri simple și imediate de anulare sau corectare a tichetelor de rută emise greșit, înainte de începerea deplasării, precum și a unei proceduri rapide de restituire a sumelor achitate necuvenit;
8. acordarea unei perioade reale de testare, de minimum șase luni, pentru furnizorii SETRo/SETRE, operatorii de transport și echipamentele de bord;
9. publicarea procedurilor tehnice, a documentelor necesare contractării și a mecanismelor de remediere a erorilor cu suficient timp înaintea începerii aplicării sancțiunilor;
10. consultarea partenerilor de dialog social înainte de stabilirea datei de la care sancțiunile vor deveni efectiv aplicabile.
Modelul utilizat în cazul RO e-Transport oferă precedentul juridic și administrativ necesar: obligația poate fi menținută, iar taxa poate fi colectată, însă sancțiunile trebuie suspendate până când sistemul este complet integrat, testat și funcțional.
În lipsa acestei măsuri, transportatorii vor suporta sancțiuni disproporționate pentru deficiențe tehnice și administrative care nu le sunt imputabile, iar aplicarea TollRo va genera numeroase contestații, litigii și dificultăți operaționale, fără un beneficiu real pentru colectarea taxei de drum.
Cu deosebită considerație,
SECRETAR GENERAL
Radu DINESCU
