Mulțumiri senatorului Robert Cazanciuc: Senatul a votat L579/2026 – suma fixă TollRo scade de la 2.000 la 500 lei

Un vot important pentru transportatorii rutieri

Astăzi, 11 noiembrie 2026, plenul Senatului României a adoptat, la votul final, propunerea legislativă L579/2026 privind modificarea art. 19 din Legea nr. 226/2023 (TollRo). Rezultatul votului: 86 de senatori prezenți, 77 voturi pentru, 1 vot contra, 8 abțineri și niciun senator care să nu voteze.

Uniunea Națională a Transportatorilor Rutieri din România (UNTRR) îi mulțumește domnului senator Robert-Marius Cazanciuc, inițiator al proiectului alături de senatorii Titus Corlățean și Liviu-Lucian Mazilu, pentru că a înțeles rapid problemele apărute după pornirea TollRo, pentru că a ascultat argumentele transportatorilor și pentru că a susținut proiectul până la votul de astăzi. Mulțumim, de asemenea, membrilor Comisiei pentru transporturi și tuturor senatorilor care au votat pentru.

Votul de astăzi arată că o problemă reală, semnalată de transportatori încă din primele zile de funcționare a sistemului, poate primi o soluție legislativă rapidă atunci când există dialog.

Ce schimbă L 579/2026

Potrivit raportului Comisiei pentru transporturi, proiectul aduce următoarele modificări principale:

• Suma fixă aplicată atunci când distanța parcursă pe rețeaua TollRo nu poate fi stabilită scade de la 2.000 lei la 500 lei.
• Suma fixă se aplică o dată la 24 de ore, nu o dată la 12 ore.
• Facturile se emit de două ori pe lună, nu zilnic, iar plata sumelor din scrisorile de informare are un termen de 30 de zile.
• Biletele de traseu pot fi cumpărate și prin distribuitori autorizați de CNAIR, inclusiv cu termene de plată comerciale.
• Dacă aplicația, sistemul de taxare sau echipamentele de control nu funcționează mai mult de 12 ore, vehiculele nu sunt considerate neplătitoare pe acea durată, iar tariful se calculează ulterior, pe baza datelor disponibile, fără costuri suplimentare.

În termeni practici: în regimul actual, un camion poate primi până la 4.000 lei în 24 de ore (2 × 2.000 lei). După modificare, plafonul devine 500 lei în 24 de ore, adică de 8 ori mai puțin.

Calculul: de ce 2.000 lei nu era justificat

Am făcut calculul pentru un camion N3 (categoria III, MTMA ≥12 t), normele Euro IV, Euro V și Euro VI, în trei situații: numai pe autostrada A1, numai pe drum național (DN) și jumătate-jumătate (50% din kilometri pe A1, 50% pe DN). Tarifele sunt cele din grila TollRo în vigoare, cu TVA inclus; Euro IV și Euro V au același tarif.

Punctul de plecare este simplu: un șofer nu poate conduce oricât. Regulamentul (CE) nr. 561/2006 permite 9 ore de condus pe zi (10 ore de cel mult două ori pe săptămână). Cu viteze medii de 80 km/h pe A1 și 50 km/h pe DN, într-o zi de 9 ore se parcurg cel mult 720 km pe A1, 450 km pe DN sau circa 554 km în scenariul 50/50. Într-un interval de 12 ore nu se poate conduce mai mult decât într-o zi de lucru.

Ce arată cifrele:

• Chiar în cazul cel mai scump (Euro IV/V, numai pe A1, 10 ore de condus), taxa reală pentru o zi este de 440 lei. Suma de 2.000 lei este de 4,5 ori mai mare decât acest maxim teoretic.
• Pentru un camion Euro VI care circulă numai pe DN, 2.000 lei corespund la 8.333 km, adică 18,5 zile de condus la limita legală – aplicată însă pentru un interval de doar 12 ore.
• În regimul actual, suma se poate aplica de două ori în 24 de ore: 4.000 lei, adică de 9 până la 33 de ori taxa reală maximă a unei zile (440 lei, respectiv 120 lei).
• Echivalentul în kilometri al sumei de 2.000 lei variază de la 3.636 km la 8.333 km doar pentru camioanele N3 Euro IV–VI. O sumă care poate însemna atât de multe distanțe diferite nu măsoară drumul parcurs: este o penalitate deghizată în tarif.

De ce 500 lei este mai bine, dar nu este suficient

Suma de 500 lei la 24 de ore este mult mai apropiată de realitate. Ea acoperă inclusiv cazul cel mai scump calculat mai sus (440 lei pentru o zi de 10 ore pe A1, Euro IV/V) și este coerentă cu motivarea Comisiei, potrivit căreia 500 lei reprezintă aproximativ dublul costului mediu al distanței pe care un camion o poate parcurge într-un interval de timp. De exemplu, o zi de 10 ore în scenariul 50/50 pentru un camion Euro VI costă circa 222 lei; dublul este 443 lei.

Totuși, și 500 lei rămâne o sumă forfetară, nu o măsură a drumului parcurs:

• pentru un camion Euro VI care circulă numai pe DN, 500 lei înseamnă de 4,6 ori taxa reală a unei zile întregi de condus de 9 ore (108 lei);
• pentru Euro IV/V pe DN, de aproape 4 ori (126 lei);
• în scenariul 50/50, de 2,2–2,5 ori.

Cu alte cuvinte, un transportator care a circulat corect, dar al cărui traseu nu a putut fi stabilit automat, ar plăti în continuare, de cele mai multe ori, mai mult decât datorează. De aceea suma fixă trebuie să rămână o soluție de rezervă, aplicată doar atunci când traseul chiar nu poate fi dovedit.

Mecanismul pe care îl solicita UNTRR

Senatul a adoptat azi, 11 noiembrie 2026, proiectul L579/2026, cu 77 de voturi pentru, 1 contra și 8 abțineri. Prin acest proiect, suma fixă TollRo scade de la 2.000 lei la 12 ore la 500 lei la 24 de ore. Proiectul a pornit de la o inițiativă UNTRR, susținută în Parlament de senatorul Robert-Marius Cazanciuc, căruia îi mulțumim. Calculele noastre arată că 2.000 lei nu era justificat. Cerem în continuare un mecanism prin care, pe baza documentelor, să se plătească doar taxa reală pentru kilometrii parcurși.

PUNCTE ESENȚIALE

• Votul din Senat: pe 11 noiembrie 2026, Senatul a adoptat L579/2026 cu 77 de voturi pentru, 1 contra și 8 abțineri, din 86 de senatori prezenți.
• Inițiativă UNTRR: proiectul a pornit de la UNTRR și a fost susținut în Senat de senatorul Robert-Marius Cazanciuc, inițiator alături de Titus Corlățean și Liviu-Lucian Mazilu. Îi mulțumim pentru sprijin.
• Suma fixă scade: de la 2.000 lei la 12 ore la 500 lei la 24 de ore. Pe o zi întreagă, plafonul scade de la 4.000 lei la 500 lei, adică de 8 ori.
• Facturi și plată: facturile vin de două ori pe lună, nu zilnic, iar termenul de plată este de 30 de zile.
• Defecțiuni ale sistemului: dacă TollRo nu funcționează mai mult de 12 ore, vehiculele nu sunt considerate neplătitoare, iar taxa se calculează ulterior, fără costuri suplimentare.
• De ce 2.000 lei nu era justificat: o zi întreagă de condus costă un camion N3 cel mult aproximativ 440 lei TollRo. Pentru un camion Euro VI care merge doar pe DN, 2.000 lei înseamnă 8.333 km, adică peste 18 zile de condus.
• 500 lei e mai bine, dar nu suficient: pe drumurile naționale, 500 lei este de până la 4,6 ori mai mult decât taxa reală a unei zile de condus.
• Ce cere UNTRR: un mecanism prin care transportatorul depune documente (GPS, tahograf, CMR), CNAIR reconstituie traseul și se plătește doar taxa reală. Suma fixă ar rămâne doar pentru cazurile în care traseul nu poate fi dovedit.
• Următorul pas: proiectul merge la Camera Deputaților, care are decizia finală.

Principiul este cel pe care proiectul îl aplică deja pentru defecțiunile sistemului: tariful se calculează ulterior, pe baza datelor disponibile. Aceeași logică trebuie să se aplice și atunci când transportatorul poate arăta, cu documente, pe unde a circulat vehiculul. Propunem următorul mecanism:

1. Notificare completă. Scrisoarea de informare include probele detecției: data, ora, punctul de control, sensul de mers și imaginile vehiculului.
2. Depunerea documentelor. În cel puțin 15 zile de la notificare, transportatorul poate depune gratuit, electronic, o cerere de reexaminare cu probe privind traseul: date GPS/OBU, date tahografice, foi de parcurs, CMR, documente de livrare.
3. Reconstituirea traseului. CNAIR verifică probele, stabilește kilometrii parcurși pe rețeaua TollRo și categoria drumurilor (autostradă sau DN) și comunică o decizie motivată în cel mult 30 de zile.
4. Aplicarea TollRo datorat. Dacă traseul este dovedit, suma fixă este înlocuită cu TollRo calculat: kilometri dovediți × tariful categoriei și normei Euro. Diferența plătită în plus se compensează sau se restituie. Transportatorul nu este scutit de nimic din ce datorează efectiv.
5. Suspendarea termenului pentru amendă. Depunerea în termen a cererii suspendă termenul de plată relevant pentru amendă până la comunicarea soluției.
6. Suma fixă doar ca rezervă. Numai dacă traseul nu poate fi stabilit nici din documente se aplică suma de 500 lei. Accesul la instanță rămâne, dar litigiul privește o decizie administrativă motivată, nu prima prezentare a probelor.

Exemplu. Un camion N3 Euro VI este surprins de o singură cameră și distanța nu poate fi stabilită automat. Din datele GPS și tahograf reiese că a parcurs 300 km pe DN în acele 24 de ore. TollRo datorat: 300 km × 0,24 lei/km = 72 lei. Fără mecanism, transportatorul plătește 500 lei (sau până la 4.000 lei în regimul actual); cu mecanism, plătește exact ce datorează, iar statul își încasează integral tariful pentru drumul folosit.

Modelul există deja în Uniunea Europeană: în Germania, Toll Collect cere și verifică traseele efectiv parcurse înainte de procedura sancționatorie; în Țările de Jos și în Belgia există căi administrative în care transportatorul depune documente înainte de instanță. Iar Curtea de Justiție a UE (cauza C-61/23, Ekostroy) a subliniat că sancțiunile în materie de taxe rutiere trebuie să fie proporționale.

Legea va pleca spre Camera Deputaților

Senatul a fost prima Cameră sesizată. Proiectul merge acum la Camera Deputaților, care este for decizional. Până la adoptarea finală și intrarea în vigoare, regulile actuale rămân aplicabile.

UNTRR va susține adoptarea rapidă a proiectului și în Camera Deputaților și va propune completarea lui cu mecanismul de reexaminare descris mai sus, astfel încât fiecare transportator să plătească exact drumul pe care l-a folosit. Încă o dată, mulțumim domnului senator Robert-Marius Cazanciuc pentru sprijinul acordat transportatorilor rutieri.