Parlamentul European a analizat, în cadrul unei sesiuni de întrebări adresate Comisiei Europene, stadiul implementării angajamentului privind reducerea sarcinilor administrative care revin companiilor, în special întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri).
Demersul face parte din strategia Comisiei Europene de simplificare a legislației europene și de reducere a obligațiilor de raportare impuse mediului de afaceri, fiind deja publicate zece pachete legislative de simplificare („Omnibus”), în timp ce alte măsuri sunt în curs de elaborare.
Transportul rutier, unul dintre sectoarele cele mai afectate de birocrație
Pentru sectorul transporturilor rutiere, această inițiativă este deosebit de importantă, având în vedere că majoritatea operatorilor de transport din România sunt IMM-uri.
În ultimii ani, companiile de transport au fost nevoite să gestioneze un număr tot mai mare de obligații administrative și de raportare, generate atât de legislația europeană, cât și de cea națională.
Pe lângă activitatea principală de transport, operatorii sunt obligați să aloce resurse umane și financiare importante pentru îndeplinirea unor cerințe administrative din ce în ce mai complexe, care implică timp, costuri suplimentare și investiții în sisteme informatice.
Șoferul profesionist a devenit principalul purtător al poverii administrative
UNTRR atrage atenția că, în practică, o parte semnificativă a sarcinilor administrative a fost transferată către conducătorii auto.
Pe lângă activitatea principală de conducere a vehiculului, respectarea timpilor de conducere, siguranță rutieră, șoferii sunt obligați să gestioneze un număr foarte mare de documente și proceduri administrative.
UNTRR atrage atenția că, în practică, o parte semnificativă a sarcinilor administrative a fost transferată către conducătorii auto, care au devenit principalul punct de colectare, gestionare și prezentare a documentelor solicitate în cadrul transportului internațional.
Pe lângă responsabilitatea principală de a conduce în siguranță vehiculul și de a respecta normele privind siguranța rutieră, șoferii sunt obligați să transporte și să prezinte, la cererea autorităților, un număr foarte mare de documente, uneori diferite de la un stat membru la altul.
În practică, un conducător auto poate fi obligat să aibă asupra sa:
Documente personale:
- cartea de identitate sau pașaportul;
- permisul de conducere;
- atestatul profesional (CPC);
- cardul tahograf;
- documentele privind detașarea conducătorului auto;
- dovezi unde a petrecut repausul de 45 ore;
- documentele privind rezidența fiscală, atunci când sunt solicitate.
Documente privind vehiculul:
- certificatul de înmatriculare;
- licența comunitară și copia conformă;
- certificatul de inspecție tehnică periodică;
- polița de asigurare;
- documentele privind verificările tehnice;
- contractele de leasing sau alte documente care justifică utilizarea vehiculului, inclusiv traduceri în anumite limbi solicitate de autoritățile unor state membre.
- autorizații de transport;
Documente privind transportul și marfa:
- scrisoarea de trăsură CMR;
- documente comerciale suplimentare solicitate de beneficiari;
- avize de însoțire;
- cod UIT in România
- documente vamale, acolo unde este cazul;
- documente ADR pentru transportul mărfurilor periculoase;
- documente privind operațiunile de încărcare și descărcare;
- instrucțiuni de livrare și alte documente specifice impuse de clienți sau de anumite state membre.
În multe situații, aceleași informații sunt solicitate de mai multe ori, în formate diferite și prin intermediul unor platforme distincte, deși acestea există deja în bazele de date ale autorităților sau ale operatorilor economici.
UNTRR consideră că această multiplicare a obligațiilor administrative transferă asupra conducătorilor auto sarcini care nu au legătură directă cu activitatea de conducere a vehiculului și afectează eficiența operațiunilor de transport.
Conducătorul auto trebuie să se concentreze asupra siguranței circulației și a executării transportului, nu să devină un administrator permanent al documentelor.
În contextul implementării eCMR și al Regulamentului european eFTI, autoritățile de control trebuie să adapteze procedurile de verificare și să evite solicitarea unor documente suplimentare atunci când informațiile sunt deja disponibile în format electronic sau pot fi accesate prin intermediul sistemelor informatice existente.
Digitalizarea transporturilor trebuie să însemne mai puține documente, mai puține sarcini administrative și mai puțin timp pierdut cu formalitățile, nu transferarea unor noi obligații asupra șoferilor profesioniști.
,Această suprapunere de obligații administrative reduce timpul dedicat activității de transport și crește riscul apariției erorilor administrative.
Digitalizarea trebuie să elimine documentele redundante
UNTRR consideră că digitalizarea trebuie să conducă la eliminarea documentelor redundante și la reducerea numărului de documente solicitate în cadrul controalelor.
Introducerea unor noi platforme digitale nu trebuie să creeze obligații administrative suplimentare și să dubleze procedurile existente.
În multe situații, aceleași informații sunt deja disponibile în bazele de date electronice ale autorităților, însă continuă să fie solicitate operatorilor și conducătorilor auto sub formă de documente separate.
Implementarea Regulamentului european privind informațiile electronice referitoare la transportul de marfă (eFTI) poate contribui semnificativ la reducerea birocrației în transporturi.
Începând cu 9 iulie 2027, autoritățile din statele membre ale Uniunii Europene vor avea obligația de a accepta informațiile de transport transmise în format electronic prin platforme certificate eFTI.
Obiectivul principal al regulamentului este eliminarea obligației de a prezenta documente pe suport hârtie atunci când informațiile sunt deja disponibile în format electronic.
Controalele în trafic trebuie adaptate noii realități digitale
UNTRR consideră că inspectorii de control trebuie să aplice legislația europeană în spiritul simplificării administrative și al digitalizării.
În măsura în care informațiile sunt deja disponibile prin intermediul platformelor electronice, autoritățile nu ar trebui să solicite documente suplimentare care nu sunt necesare sau care pot fi obținute direct din sistemele informatice existente.
Scopul controalelor trebuie să fie verificarea respectării legislației, nu multiplicarea sarcinilor administrative suportate de conducătorii auto.
În acest sens, este necesară dezvoltarea unor sisteme interoperabile care să permită schimbul automatizat de informații între operatori și autorități.
eCMR trebuie utilizat pe scară largă
România dispune deja de cadrul legal pentru utilizarea scrisorii de trăsură electronice (eCMR).
UNTRR s-a implicat activ în promovarea și adoptarea Protocolului eCMR, iar în prezent documentul electronic poate fi utilizat în operațiunile de transport internațional.
Totodată, autoritățile competente, inclusiv Inspectoratul de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier (ISCTR), pot verifica și accepta documentele electronice în cadrul controalelor rutiere, în conformitate cu legislația aplicabilă.
Cu toate acestea, utilizarea eCMR rămâne redusă, în principal din cauza nivelului insuficient de digitalizare al întregului lanț logistic.
Reducerea birocrației trebuie să devină o prioritate europeană
UNTRR consideră că reducerea sarcinilor administrative trebuie să producă efecte concrete pentru IMM-uri și pentru sectorul transporturilor.
Simplificarea trebuie să urmărească:
- reducerea numărului de raportări solicitate companiilor;
- eliminarea obligațiilor administrative redundante;
- armonizarea cerințelor de raportare între statele membre;
- evitarea dublării obligațiilor de conformare;
- dezvoltarea unor sisteme interoperabile;
- reducerea documentelor solicitate în trafic;
- diminuarea poverii administrative suportate de șoferii profesioniști.
Digitalizarea transporturilor trebuie să însemne mai puțină birocrație, mai puține documente și mai mult timp dedicat activității de transport, nu transferarea unor noi obligații administrative către companii și conducătorii auto.
